據(jù)《日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng)》相關(guān)報道，長期以來，日本十分注重對挖掘機(jī)等非道路車輛的尾氣排放進(jìn)行規(guī)制。在日本，工程機(jī)械廠商需要提高尾氣凈化技術(shù)，并投產(chǎn)相應(yīng)車型。使用者則需要對車輛進(jìn)行徹底的檢查維護(hù)，并使用符合要求的燃料等。日本于2006年4月1日開始施行《關(guān)于特定特殊機(jī)動車尾氣規(guī)制的法律》，俗稱《OFF-ROAD法》。該法與日本國土交通省的指定制度同步實(shí)施。

 

“特定特殊機(jī)動車”是指推土機(jī)及挖掘機(jī)等不在公路上行駛的工程機(jī)械，也稱“非道路特殊機(jī)動車”（以下簡稱非道路車輛）。《OFF-ROAD法》是日本第一部對非道路車輛的尾氣排放進(jìn)行規(guī)制的法律。日本于2006年10月對大型車、2007年10月對中型車、2008年10月對部分小型車，依次開始依法進(jìn)行規(guī)制。

 

2000年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，非道路車輛只占日本國內(nèi)機(jī)動車數(shù)量的1.7%，但其所排放的氮氧化物（NOx）卻占整體的16.3%；顆粒物（PM）占整體約8.3%，對環(huán)境的影響較大。

 

事實(shí)上，日本國土交通省早在1991年就發(fā)出了通知，并創(chuàng)建了《低排放型工程機(jī)械指定制度》。并于1996年規(guī)定，由國土交通省發(fā)包的直屬工程必須使用指定的工程機(jī)械。

 

目前，上述指定制度的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)在日本執(zhí)行地越來越嚴(yán)格。2001年，日本制定了第二次標(biāo)準(zhǔn)，2006年10月又制定了第三次標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于工程機(jī)械中的非道路車輛，第三次標(biāo)準(zhǔn)與《OFF-ROAD法》中的尾氣排放規(guī)制內(nèi)容相同。也就是說，之前只適用于國土交通省直屬工程的排放標(biāo)準(zhǔn)，隨著《OFF-ROAD法》的施行，擴(kuò)大到所有施工現(xiàn)場。

 

不過，這也并非說明已投入使用的老式非道路車輛不能繼續(xù)使用了?！禣FF-ROAD法》的規(guī)定是，只允許制造、進(jìn)口及銷售尾氣排放性能符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，因此該法案只適用于新車登記時，不適用于二手車及已投入使用的車輛。

 

這點(diǎn)不同于日本頒發(fā)的另外一部通過尾氣凈化性能對可在大城市使用的車型進(jìn)行限制的《機(jī)動車NOxPM法》。

 

減少使用不符合要求的燃料

 

雖說較為嚴(yán)格，但《OFF-ROAD法》的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)與東京都等通過條例規(guī)定的顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)相比，還是相對寬松的，因此無需使用去除顆粒物的顆粒捕捉器（DPF）即可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施《OFF-ROAD法》的重要目的之一，是通過促進(jìn)廠商進(jìn)行尾氣凈化技術(shù)革新，來減少大氣污染，建筑企業(yè)及租賃企業(yè)等使用者也需要履行義務(wù)。

 

據(jù)日本方面規(guī)定，購買了符合《OFF-ROAD法》新車型的使用者必須在符合各種車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)下進(jìn)行使用。這一義務(wù)是在購買了相應(yīng)車型后產(chǎn)生的。

 

為了確保使用者履行義務(wù)，日本政府可要求使用者提交報告，以及進(jìn)行現(xiàn)場檢查，當(dāng)確認(rèn)因使用者的責(zé)任沒有達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，可命令其進(jìn)行整改。

 

那么，使用者應(yīng)該如何進(jìn)行檢查及維護(hù)呢？《OFF-ROAD法》第28條規(guī)定：“主管大臣要針對非道路車輛使用者所使用的車輛燃料種類及其他事項(xiàng)制定相關(guān)方針并予以公布。”

 

之所以在法律中列入這條規(guī)定，是因?yàn)椤禣FF-ROAD法》規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)中，還包括設(shè)想長期使用的耐久性試驗(yàn)，但如果不使用規(guī)定的燃料，并且疏于維護(hù)，就無法發(fā)揮出發(fā)動機(jī)正常的尾氣排放性能。柴油發(fā)動機(jī)除了柴油外，還可使用價格低廉的煤油和重油進(jìn)行驅(qū)動。實(shí)際上，據(jù)稱從削減成本的角度考慮，使用柴油以外其他燃料的企業(yè)也很多。如果使用重質(zhì)燃料油，氮氧化物和顆粒物自然會增多。

 

實(shí)際上，《OFF-ROAD法》實(shí)施后能否按計(jì)劃削減尾氣排放，取決于能否減少使用柴油以外的不符合要求的燃料。

 

起到關(guān)鍵作用的是“尾氣減排準(zhǔn)則”,主管非道路車輛使用行業(yè)的各中央政府部門要制定并公布各行業(yè)的“準(zhǔn)則”。但實(shí)際上，是由主管幾乎使用所有非道路車輛的建筑行業(yè)的國土交通省率先制定“準(zhǔn)則”,然后其他部門據(jù)此進(jìn)行制定。

 

擔(dān)任制定“準(zhǔn)則”工作的國土交通省建設(shè)施工策劃課課長助理清水純說：“準(zhǔn)則的內(nèi)容是使用符合要求的燃料，嚴(yán)格進(jìn)行檢查維護(hù)等。關(guān)于檢查維護(hù)，則是參考根據(jù)《勞動安全衛(wèi)生法》實(shí)施的定期自主檢查內(nèi)容，在充分考慮使用者負(fù)擔(dān)的同時進(jìn)行決定。”

 

《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定的自主檢查也包括尾氣排放一項(xiàng)，如果該法案中的檢查內(nèi)容也適用于《OFF-ROAD法》，便可減輕利用者的負(fù)擔(dān)。

 

不過，關(guān)于使用者的義務(wù)，并沒有規(guī)定違反時的懲罰，因此有人對其實(shí)效性提出了質(zhì)疑。日本環(huán)境省汽車環(huán)境對策課課長助理杉谷康弘對此表示，“對于經(jīng)過反復(fù)指導(dǎo)仍無任何改進(jìn)的頑固使用者，我們會與國土交通省合作，實(shí)施停止公共工程指名等處分，力爭準(zhǔn)則得到貫徹執(zhí)行。”